（來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)）
2019年3月26日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,。其中：
實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收,。制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法,。將消防、人防,、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃,、土地,、消防、人防,、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。
《意見(jiàn)》指出,，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向,，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
《意見(jiàn)》提出,，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程,、全覆蓋改革。2019年上半年,，全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi),，省（自治區(qū)）和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái),；到2019年底,，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革,，加大改革創(chuàng)新力度,，提高審批效能。到2020年底,，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,。
《意見(jiàn)》提出，要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”,。一是統(tǒng)一審批流程,。二是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。三是統(tǒng)一審批管理體系,。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式,。
《意見(jiàn)》要求，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,、密切配合,。各地方人民政府要承擔(dān)改革主體責(zé)任，制定改革時(shí)間表,、路線圖,，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)。對(duì)于工作推進(jìn)不力,、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程,，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
內(nèi)容如下：
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)
項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央,、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容,。2018年5月工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)按照國(guó)務(wù)院部署,，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施了全流程,、全覆蓋改革，基本形成統(tǒng)一的審批流程,、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái),、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出以下意見(jiàn),。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以人民為中心,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向,，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，統(tǒng)一審批流程,，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系,，統(tǒng)一監(jiān)管方式,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。
（二）改革內(nèi)容,。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程,、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）,；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,，不包括特殊工程和交通,、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程,；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查,、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng),，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化,。
（三）主要目標(biāo)。2019年上半年,，全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi),，省（自治區(qū)）和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái),；到2019年底,，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通,；試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革,，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng),，減少審批階段,，壓減審批時(shí)間，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù),，提高審批效能,。到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,。
二,、統(tǒng)一審批流程
（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。精減審批事項(xiàng)和條件,，取消不合法,、不合理、不必要的審批事項(xiàng),，減少保留事項(xiàng)的前置條件,。下放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng),，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。合并審批事項(xiàng),，對(duì)由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變管理方式,，對(duì)能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng),，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng),。調(diào)整審批時(shí)序，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,，環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開(kāi)工前完成即可；可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；將供水,、供電、燃?xì)?、熱力,、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理,，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）,、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。
（五）規(guī)范審批事項(xiàng),。各地要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求，對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù),，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限,。要本著合法,、精簡(jiǎn)、效能的原則,，制定國(guó)家,、省（自治區(qū)）和地級(jí)及以上城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單,，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級(jí)政府制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單一致,，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的,，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，并說(shuō)明理由,。
（六）合理劃分審批階段,。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可,、施工許可,、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn),、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā),、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等,。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn),、施工許可證核發(fā)等,。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃,、土地,、消防、人防,、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等,。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估,、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn),。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén),，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)”,，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。
（七）分類(lèi)制定審批流程,。制定全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本,。地級(jí)及以上地方人民政府要根據(jù)示范文本，分別制定政府投資,、社會(huì)投資等不同類(lèi)型工程的審批流程圖,；同時(shí)可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型,、投資類(lèi)別,、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程,。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段,。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步加大改革力度,，也可以在其他工程建設(shè)項(xiàng)目中探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。
（八）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收,。制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法,。將消防、人防,、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃,、土地,、消防、人防,、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn),。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作,，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪,、成果共享”,。
（九）推行區(qū)域評(píng)估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,、地震安全性評(píng)價(jià),、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的,，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地出讓或劃撥前,，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。
（十）推行告知承諾制,。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求,，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的,，審批部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,。
三,、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)（略）
四、統(tǒng)一審批管理體系（略）
五,、統(tǒng)一監(jiān)管方式（略）
六,、加強(qiáng)組織實(shí)施（略）
國(guó)務(wù)院辦公廳
2019年3月13日 |